Законодательное Собрание Петербурга в среду утвердило схему нарезки избирательных округов к грядущим выборам. Среда ознаменовала окончание важного этапа в противостоянии законодательной и исполнительной власти. Спикер ЗакСа, который еще полгода назад уверял, что конфликта нет, выступил с победной речью.
Разногласия между Законодательным Собранием и правительством города относительно грядущих выборов оставались главной темой городской политики второй половины прошлого года и прошедших месяцев этого. Местные издания ловили малейшие намеки на тлеющий конфликт, федеральные рассматривали его как яркий пример спора в региональных элитах.
Долгая дорога к победе
Фабула такая: выборы в ЗакС могли пройти полностью по пропорциональной системе или по смешанной. В первом случае все козыри в руки спикеру Вячеславу Макарову, который возглавляет местную «Единую Россию», а значит, и определяет состав партийного списка. А список ЕР — будущая фракция власти, в каких бы отношениях ни находились ее ветви. Но пропорциональную систему парламенту отстоять не удалось.
В случае смешанной системы пространства для маневра у главы ЗС меньше, но оно есть: если «правильно» нарезать округа. Правильно — это значит так, чтобы неугодные депутаты лишились тех территорий, где живет их ядерный электорат, где стоят скамейки с надписями «установлена на деньги депутата Х», где есть лояльные муниципалитеты. Именно вокруг нарезки и шли разногласия последние несколько месяцев. Ради контроля за составлением карты ЗС продавил в Горизбирком своего зампреда (им стал уже бывавший на этой должности Дмитрий Краснянский) вместо креатуры Смольного Михаила Петрова. Использовали депутаты и возмущенные письма, обращения и публичные заявления о давлении со стороны Смольного.
Главным объектом критики стал вице-губернатор Александр Говорунов, который-де хотел лишить парламент независимости и взять выборы полностью под свой контроль. Его, а также его «кураторство» открыто критиковал оппозиционер Максим Резник, который не скрывает своей персональной поддержки лидера «Единой России». Тем не менее, в самый разгар борьбы за нарезку депутаты все же не стали обсуждать резниковский вотум недоверия Говорунову. Да и публичного отчета заместителя градоначальника в ЗакСе так и не было. Занятно, что губернатор Георгий Полтавченко вообще ушел за скобки при обсуждении в СМИ спора ветвей власти. Ось напряженности была четкая: Макаров — Говорунов.
Через ложь и клевету
В конце февраля стало ясно, что нарезку округов будет готовить парламент и продавленный им в ГИК Краснянский. В среду ЗакС эту схему утвердил, а Вячеслав Макаров, еще полгода назад отрицавший существование конфликта, выступил с победной речью.
«Нам удалось отстоять авторитет Законодательного Собрания. Авторитет — как значимость. Авторитет — как влияние. Авторитет как значение. Ведь не секрет, что кое-кто предлагал такой парламент, где как на парламентско-шахматной доске депутатами играют, как в карты, преферанс, как в Чапаева. Нам этого удалось не допустить», — сказал спикер ЗС.
По его словам, в ходе борьбы депутатам пришлось столкнуться с клеветой, ложью и даже ненавистью. Но «там, где есть стратегия, там всегда будет результат, там всегда будет победа», — отметил спикер.
«И мы, дорогие коллеги, проявили верность нашим гражданам, нашему городу и нашей Конституции, Уставу Санкт-Петербурга. Нам вместе идти на выборы депутатов шестого созыва, и, надеюсь, наш статус и значение будет достоин наших отцов-основателей и наших предшественников. Я не случайно говорю, что нам вместе. Часто говорят „дружба дружбой, а табачок — врозь“. Но у нас в тяжелейших, сложнейших, прежде всего психологически, условиях выработался профессиональный коллектив», — считает Макаров.
Не без претензий
Впрочем, не все готовы разделить победного настроения спикера ЗакСобрания. Во-первых, это его однопартийцы Евгений Марченко и Андрей Черных. В результате нарезки округов их территории отошли другим депутатам, что сильно снизило шансы на переизбрание и так не слишком популярных депутатов. Во-вторых, это «Справедливая Россия». Глава фракции Алексей Ковалев внес одну из двух поправок к схеме. Лидер эсеров чаял изменить границы нарезки в пределах МО «Автово». Этот муниципалитет в соответствии со схемой нарезки оказался разделен надвое. Поправка Ковалева не прошла.
Фракция «Яблоко» не стала бурно протестовать (как и высказывать одобрение) утвержденной схеме. По словам главы фракции Григория Явлинского, отношение к процессу «безразличное».
«Они себе нарезали. А себе всегда кусок нарезаешь так, чтобы себя не обидеть», — отметил Явлинский.
У КПРФ и ЛДПР нет возражений по нарезке. Главное, что все — законно, подчеркнул лидер парламентских коммунистов Владимир Дмитриев.
Впрочем, возможные претензии со стороны действующих депутатов так или иначе политически мотивированы. Иное дело — мнения экспертов. С ними, в частности, выступили «Наблюдатели Петербурга» и руководитель Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов. Последний указывал на то, что территории нарезали явно не в интересах жителей.
Так, один из округов раскинут в трех районах и на двух берегах Невы. Каким образом депутат от этой территории может едино представлять интересы жителей — непонятно, уж слишком они могут быть разными. Карпов и «Наблюдатели Петербурга» предложили свою нарезку (точнее, с десяток разных вариантов).
«Помимо того, что нам удалось не разделять муниципалитеты на части, в нашей нарезке лишь один округ отклоняется от среднего числа избирателей более чем на 10% (требование закона — избегать больших отклонений — АБН). В среднем же в нашей нарезке отклонение численности избирателей составляет 5%. В варианте же, принятом Горизбиркомом, отклонение в численности избирателей в целых 8 округах превышает 10%», — отметили в организации.
На все это спикер Макаров отвечает просто: все сделано по закону, а значит, переделывать не надо.
«У нас есть округа, где не только границы трех районов, но и четырех. Не важно, где живет тот или иной избиратель. Если ты становишься депутатом, то ты представляешь интересы всех избирателей и не делишь их по сословиям, по их подходам, по результатам голосования, по месту работы. Это твой избиратель. И ты обязан ему помогать. Не для афиш, а чтобы помогать», — прокомментировал претензии к нарезке спикер.
Конфликт, но кого с кем?
«Есть ли пострадавшие в результате такой нарезки? Конечно, есть», — говорит в комментарии АБН политолог Юрий Светов. «Вот о чем можно говорить – о борьбе внутри самого Законодательного Собрания. У меня есть убеждение, что администрацию Смольного нарезка округов не очень волновала. Если и волновала, то с одной точки зрения: чтобы в центрах округов были районы с сильными главами администрации, которые могли бы влиять на процесс», — полагает эксперт. По его мнению, конфликт ЗС и Смольного — факт неочевидный.
Политолог Сергей Цыпляев считает, что конфликт в значительной степени внутривидовой, хотя участие исполнительной власти из него исключать не следует. А главное, процесс продолжится.
«Дальше, я думаю, еще будет серьезнейшая борьба по кандидатурам. Конечно, это не формальная борьба между Смольным и ЗакСом – это борьба внутрипартийная. Но поскольку наша правящая партия, «Единая Россия», объемлет основную часть парламента, и ее же представляют и руководители исполнительной власти, то, по существу, внутри партии развернется борьба – кто каких кандидатов выставит», — считает эксперт.
Николай Менделев, Василий Романов / АБН