В четверг представители Смольного презентовали Законодательному собранию новую госпрограмму «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Петербурга на 2015-2020 годы». Она содержит несколько новых идей — таких, как «наёмные дома» и покомнатное расселение коммуналок. Но несмотря на это, проблемы с жильем в городе остались прежними.
Сейчас в Петербурге действует шесть целевых программ, предназначенных для жителей, которые желают получить помощь от города при покупке новых квартир. В частности, это инициативы «Молодежи доступное жилье», «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения», «Развитие долгосрочного жилищного кредитования», «Расселение коммунальных квартир», «Коммерческий найм» и «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Петербурга». Кроме того, у Смольного есть ряд проектов помощи льготным категориям населения. Когда Москва потребовала перейти на новую схему бюджетного финансирования, встал вопрос об обобщении всех документов.
Госпрограмму «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга» Смольный утвердил в июне 2014 года. Она стала одной из 17 инициатив, которые правительство города приняло на ближайшие пять лет. На обеспечение плана работ планируется выделить внушительную сумму в 874 млрд рублей — часть этих средств должна пойти на обеспечение очередников жильем. Именно эту программу в четверг представляли петербургским парламентариям.
По очереди вне очереди
Анонсируя документ, глава Жилищного комитета Валерий Шиян особо подчеркнул, что программа соответствует «майским» указам президента России Владимира Путина от 2012 года, которые посвящены социальным обязательствам регионов перед людьми. Все ранее существовавшие положения о жилплощади теперь объединены в одну подпрограмму — «Улучшение жилищных условий жителей Петербурга». Планы, указанные в ней, Шиян назвал «амбициозными».
«Мы планируем за шесть лет, с 2015 по 2020 год, сократить городскую очередь на 102 тыс. семей», — заявил глава Жилищного комитета. В 2013 году правительству удалось сократить очередь на 17 тыс. человек, в 2014 году — на 16 тыс. «Если мы будем работать с подобными показателями, то сократить очередь реально». Из них около 70 тыс. семей получат «косвенную» помощь, то есть субсидии и денежные выплаты. Остальные 32 тыс. очередников — это льготники, которым квартиры будут предоставлены напрямую, добавил он.
При предоставлении «прямой» помощи Смольный будет ориентироваться на помощь тем, кто имеет право на внеочередное получение квартир, сказал Шиян. Это заявление возмутило некоторых парламентариев с противоположной точкой зрения. «Согласно жилищному плану, ни одной квартиры гражданам из общей очереди не предоставляется уже много лет подряд. То же самое запланировано на 2015 год […] Почему в Петербурге происходит многолетнее нарушение федерального закона и отсутствует порядок предоставления жилья в порядке очереди, не во внеочередном порядке?» — негодовал эсер Алексей Ковалев. «Прекрасный, просто прекрасный вопрос», — отреагировал глава Жилищного комитета.
Город ничего не может поделать с признанием домов аварийными, с появлением многодетных семей и прочим пополнением категорий «внеочередников», имея тот жилищный фонд, который есть сейчас, отметил Шиян. К тому же с самим по себе фондом жилья в городе все не так хорошо, как хотелось бы — из запланированных 32 тыс. квартир сейчас Жилком «видит» только чуть больше 6 тыс. Решаться такая проблема будет за счет дополнительных вливаний из бюджета и покупки квартир у коммерческих застройщиков, заявил Шиян.
Найм и коммуналки
В госпрограмме есть два существенных нововведения, которые, по мнению Смольного, помогут разобраться с двумя извечными городскими проблемами — огромной очередью на жилье и расселением коммунальных квартир. Решению первой призвана помочь идея «наёмных домов». Чиновники полагают, что так многим горожанам удастся дать неплохое жилье на время ожидания в очередях.
В городе уже действует программа «коммерческого найма» — когда город выдает очереднику квартиру за ежемесячную ренту и оплату коммунальных услуг. Такая программа является местной разработкой, а «наёмные дома» появятся по инициативе федерального правительства, заметил Шиян. Семья, получающая жилье таким образом, снимается с очереди на жилье, но зато платит за квартиру в три раза меньше, чем по «коммерческому найму». При этом такую жилплощадь нельзя будет приватизировать.
По словам Шияна, правительство Петербурга намерено отдавать под найм исключительно новые здания. Именно по этой причине новый проект может не заработать в ближайшее время. «Жилищный комитет реализует свои программы только при поступлении новых квартир. Как бы мы ни старались, какие бы программы ни разрабатывали — если нет новых квартир, то мы, к сожалению, будем вынуждены ждать», — посетовал глава Жилкома после заседания. Кроме того, идея «социального найма» еще не закреплена законодательно, поэтому ждать придется, как минимум, еще полгода.
С расселением коммуналок (их, по последних данным, в городе около 88 тыс.), Смольный намерен бороться «точечными» ударами. Шиян отмечает, что при расселении нередки случаи разногласий между соседями в одной квартире, когда кто-то хочет выехать в новое жилье, а кто-то — нет. «Мы предлагаем внести изменения для того, чтобы эти граждане не были заложниками своих соседей. Кто-то испортил отношения, кто-то ведет асоциальный образ жизни, кто-то банально сдает собственные комнаты — до 80% коммунальных квартир сдается», — приводит пример руководитель Жилищного комитета. Новая процедура расселения будет действовать на всех очередников, замечает Шиян.
Деньги на программу в размере 3 млрд рублей уже выделены руководством города, отмечает глава Жилкома. По его мнению, в такой программе оказываются в выигрыше все: жильцы, которые смогут быстрее получить госдотацию, город, который поскорее распрощается с коммуналками, и даже компания-будущий пользователь помещения. «Допустим, два человека выехало, а с третьим договориться не могут. Инвестор видит, что один упертый и ему проще решить вопрос с этим одним, поскольку у него априори есть средства для своих бизнес планов», — рассчитывает Шиян. Программа будет действовать уже со второй половины 2012 года, надеется он.
Хорошо, но мало
Новая программа Смольного — это просто формальный сбор всех старых проектов в один документ с парой нововведений, отмечает депутат Законодательного собрания Борис Вишневский (он входит в рабочую группу депутатов для обсуждения программы). «Ничего по существу здесь не изменилось. Здесь те же самые механизмы действуют. Если люди хотят включиться в программу «Молодежи – доступное жилье», то они подают заявление, у работников бюджетной сферы своя система», — говорит он. «Нет никаких серьезных изменений [в 2015 году]. Ну добавили немного денег на программу, связанную с расселением коммунальных квартир. Но на мой взгляд это все равно недопустимо мало», — считает Вишневский.
Новая программа не решает основную проблему «доступного жилья» в городе — недостаток средств, отмечает парламентарий. «У нас есть закон специальный о программе расселения коммунальных квартир, по нему должны каждый год выделять примерно втрое большие суммы, чем мы сейчас выделяем из бюджета. Конечно, это все очень медленно», — приводит он печальные примеры. При текущих темпах расселения коммуналок программа будет завершена примерно через 16 лет, говорит Вишневский. Впрочем, предложение расселять отдельные комнаты депутат встретил с одобрением.
«Проблема заключается в том, что обычная очередь — те, кто не имеет льгот, не живет ни в аварийном жилье, ни в ветхом, не многодетные матери, не дети-сироты — она стоит намертво уже несколько лет», — сожалеет депутат. «Первоочередной» поток забирает себе все появляющиеся квартиры, остальным не достается ничего вот уже десятки лет, говорит Вишневский. «Сегодня Шиян говорил, что будем делать дома по найму, где будет дешевле, чем коммерческий найм, что-то давать до подхода очереди… Конечно, это больше, чем ничего», — соглашается парламентарий, но тут же повторяет, что денег для очередников нужно больше. «Все упирается только в деньги», — резюмирует он.
Андрей Фролов / АБН