В начале марта «Агентство Бизнес Новостей» провело круглый стол о проблемах уличной торговли (нестационарных торговых объектов — НТО). Поводом для встречи с экспертами стала законодательная инициатива Валерия Гарнеца. Парламентарий предлагает существенно ограничить права на землю частных собственников. Фактически, если законопроект Гарнеца будет принят во втором и третьем чтениях, собственники участков и владельцы недвижимости в многоквартирных домах не смогут размещать НТО на своей земле, равно как и сдавать участки в аренду для уличной торговли. Для этого предстоит пройти длительные и мало что гарантирующие согласования. Главное, НТО предстоит включить в комплексную схему размещения. Из нее власти Санкт-Петербурга чаще объекты, наоборот, исключают. Причем одной только Северной столицей Гарнец ограничиваться не планирует — свое законодательное творчество он планирует распространить на всю Россию.
В целесообразности предлагаемых Гарнецом мер в ходе круглого стола усомнились многие его участники. Среди них: коллега Гарнеца, депутат ЗакСа Дмитрий Павлов, генеральный директор ГК Vestr Виктор Саукин, уполномоченный по защите прав предпринимателей Валерий Калугин, управляющий партнер юридической фирмы «Экстра юс» Дмитрий Егоров. Ярыми критиками реформы стали председатель РОО «Содействие малому бизнесу» Янина Тихонова-Гришина, а также генеральный директор ООО «Айсберг» Юрий Рагулин.
По итогам круглого стола участники рынка уличной торговли подготовили резолюцию. Приводим ее целиком.
Участники круглого стола считают, что:
— нормы действующего законодательства позволяют эффективно регулировать отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов (далее — НТО) на территориях любой формы собственности, включают все юридические инструменты и полномочия органов государственной власти для их реализации. Ответственность за нарушение норм следует ужесточить. В качестве обеспечительных мер существует механизм изъятия (демонтажа) самовольно размещенного НТО как орудия совершения административного правонарушения в порядке ст. 27.10 КоАП РФ.
— нормы предлагаемых изменений ни при каких обстоятельствах не должны распространяться на частные земельные участки (далее — ЗУ), основной вид использования которых предусматривает ведение предпринимательской деятельности — частные ЗУ, не прилегающие ко многоквартирным домам.
— предлагаемые поправки ставят под удар прежде всего добросовестных собственников ЗУ, несущих бремя их содержания: уборка, ремонт покрытия, земельный налог, рассчитанный на основе высокой налоговой базы, а также предпринимателей, ведущих на них бизнес. Это в свою очередь повлечет рост числа нелегальных торговых объектов-однодневок, случаев несанкционированной торговли «с колес», стихийной разносной торговли, осуществляемой «коробейниками», а также масштабный рост социальной напряженности, главным образом с участием этнических элементов.
В текущем моменте это подтверждается всплеском числа обращений от нелегальных предпринимателей, заинтересованных в краткосрочной аренде легальных торговых мест, по итогам рейдов, проведенных к 8 марта Комитетом по контролю за имуществом против нелегальной торговли.
— принятие предлагаемых изменений в текущем виде повлечет значительное повышение административных барьеров и бюрократических издержек, в первую очередь для малых и микропредприятий, а также многократное повышение административной нагрузки на органы государственной и муниципальной власти, повышение бюджетных расходов, вызванное необходимостью проведения работ по приведению имеющейся сложившейся системы нестационарных торговых объектов в соответствие с новым порядком, в масштабе Российской Федерации
— предлагаемые поправки не учитывают сложившихся региональных особенностей регулирования, исторически и эволюционно сложившихся в различных субъектах РФ.
— на ЗУ, прилегающих к многоквартирным домам, периодически появляются НТО с нарушением процедуры размещения, вплоть до подделки протоколов голосования собственников. Однако существующие законы позволяют в подобных случаях сотрудникам прокуратуры обращаться в суд. Иск прокурора позволит оперативно добиться демонтажа объекта, размещенного с нарушениями.
— схема размещения является в целом устаревшим механизмом — она предполагает к установке типовые НТО, без учета облика и характера окружающей городской среды. Пример: строящийся премиальный ТРК площадью 120 тыс. м², где в скором времени откроются бутики, а по соседству в нескольких метрах, на городской земле — ярмарка товаров массового потребления с типовыми непрезентабельными домиками и палатками.
— предложенный законопроект не дает никаких гарантий как в эффективном решении уже имеющихся проблем, так и отсутствии риска возникновения новых, а также влечет за собой возникновение новых, связанных с применением предлагаемых законопроектом регуляций.
— высокий уровень коррупциогенности предлагаемого закона вызван отсутствием прямых гарантий и объективных критериев для принятия положительного либо отрицательного решения о включении в схему размещения. Принятие решений предлагается к осуществлению должностными лицами на местах, что влечет риск внесения субъективной составляющей, проявления злоупотреблений и заинтересованности.
— недопустимо создание неравных условий конкуренции для капитальных и некапитальных объектов. Функция зданий торговых центров, встроенных помещений в части цели использования и вида деятельности по своей сущности не отличается от НТО, является таким же торговым объектом на потребительском рынке.
— необходимо признать законодательную инициативу противоречащей базовым принципам общественно-государственного устройства Российской Федерации, закрепленных в Конституции Российской Федерации, по следующим основаниям: повышение административных барьеров, необоснованное ограничение прав собственника (прежде всего в части пользования и распоряжения) с помощью избыточного и непроработанного механизма регулирования, который носит запретительный характер и влечет за собой внесудебный порядок лишения собственника объекта права собственности.
— тенденция столь глубокого и прямого вмешательства государства в частные дела является опасной, в дальнейшем может распространиться на другие сферы, включая регулирование деятельности в капитальных зданиях и помещениях. Это крайне негативно скажется на инвестиционной привлекательности и бизнес-климате в целом. Хорошей иллюстрацией к этому утверждению является пример с процессом массового исключения НТО из схемы, инициированным исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в январе 2025 г. По неофициальным данным, поставлена задача демонтировать более 90% НТО к середине 2025 г. Следовательно, распространение действия схемы размещения на частные территории с высокой вероятностью станет инструментом такой же массовой ликвидации большинства НТО, расположенных на них.
