В случае внесения в новую редакцию Конституции понятия «федеральных территорий» с прямым федеральным подчинением мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Московской области Андрей Воробьев могут потерять контроль над частью вверенных в их управление территорий.
Инициатива о закреплении в основном законе страны термина «федеральные территории» обсуждалась на заседании группы по подготовке поправок в Конституцию РФ в четверг 6 февраля.
Председатель Тульской областной думы Сергей Харитонов предложил закреплять такой статус за заповедниками, особо охраняемыми природным зонам, а также территориями, где размещены военные и стратегические объекты.
Сопредседатель рабочей группы и глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас отметил, что предложение требует детальной проработки.
«Де-факто подобные территории уже существуют. Например, ряд арктических островов, которые хотя и относятся к Архангельской области, реально не являются объектами прямого управления региональными органами власти. Ряд территорий в Арктической зоне больше зависит от деятельности федеральных структур, которые ими управляют, того же Минобороны, чем от действий региональных органов власти. Речь идет о своего рода ассиметричной федерации», — объясняет АБН заведующий кафедрой государственного регулирования РАНХиГС Владимир Климанов.
Эксперт обращает внимание на мировой опыт, приводя в пример Канаду, где помимо 10 провинций существует 4 территории, представители которой есть в верхней палате парламента. Но при этом федерация осуществляет фактически прямое управление ими.
Бюджет этих территорий не может быть адекватно сформирован в доходной части, а формирование его за счет бюджетных трансфертов из федерального бюджета и предполагает прямое федеральное управление. По словам собеседника АБН, такая же асимметрия просматривается и в Индии, где помимо штатов есть так называемые союзные территории, и они тоже фактически напрямую управляются центральным правительством.
Вполне возможно, что целесообразность «федеральных территории» существует в контексте незаселенных и даже необитаемых территорий России, коих в нашей стране достаточно много. Но что следует ожидать столичному региону — Москве и Московской области, бюджет которых позволяет в полном объеме выделять финансирование на сохранение всех заповедников и особо охраняемых рекреационных зон в регионе.
«Что касается столичных регионов, то в мире есть примеры, когда столичный город является равноправным субъектов федерации, как Берлин или Вена. Есть и обратные случаи, когда столичный город выделяется в особое территориальное образование с ограниченным количеством прав, в том числе в виде представительства в верхней палате парламента. Тот же Вашингтон в США. Вопросы исключения локальных участков территории из управления региональными органами власти и придания им особого статуса стоит рассматривать в этом ключе», — считает Владимир Климанов.
Эксперт из РАНХиГС обращает внимание на Сколково, где местные органы власти не сформированы, а территории являются своего рода исключением из общей системы построения органов публичной власти и управления ей. Конкретное решение по выделению каких-то локальных зон, имеющих особый статус, в Москве или других городах, еще предстоит серьезно обсудить, но ориентиры для возможных изменений уже известны.