Депутат петербургского ЗакСа Валерий Гарнец рьяно продвигает законопроект, который фактически ограничит права на землю крупнейших миллиардеров в России. Лэндлордам будет запрещено размещать НТО на своей собственной земле без длительных согласований. Маскируется закон под борьбу с мигрантами, которые часто торгуют в подобных павильонах. Но, как выяснило «Агентство Бизнес Новостей» на своем круглом столе, посвященном проблеме, под удар попадут прежде всего добросовестные землевладельцы, среди них — Алексей Мордашов, Год Нисанов, Роман Абрамович и другие представители крупного бизнеса. Кроме того, лишиться бизнеса могут тысячи владельцев франшиз автомоек, сетевых магазинов, а собственники многоквартирных домов потеряют значительные суммы заработка от сдачи в аренду придомовой земли.
Смысл инициативы Гарнеца сводится к тому, что частные земли приравняют к государственным. По крайней мере в контексте размещения нестационарных торговых объектов. По инициативе депутата, предприниматель не сможет поставить НТО и вести бизнес на своей собственной земле просто так. Для этого необходимо будет получить не просто согласование благоустройства территории, но и включить объект в схему размещения НТО. Процесс этот муторный и совсем не быстрый, а главное — результатом с высокой долей вероятности будет отказ. Сами предприниматели видят в этом риски нарушения их фундаментальных конституционных прав.
Инициатива о своеобразном приравнивании государственной и частной земли для владельцев НТО уже принята ЗакСом в первом чтении. Более того, распространить эти правила предлагается на всю Россию, а не только на Санкт-Петербург. Кстати, Минпромторг еще в 2022 году (тогда ведомством руководил Денис Мантуров) выпускал рекомендации для расширения торговли через НТО, но о частной земле в документе нет ни слова. Но если Минпромторг видит в торговых объектах увеличение числа предпринимателей, то Гарнецу в них, кажется, видятся только нелегалы и недобросовестные бизнесмены.
В том случае, если законопроект будет окончательно принят и вступит в силу, в странной юридической коллизии окажутся не только малые предприниматели, но и довольно крупный бизнес. Тем НТО, которые не включены в схему размещения, будет грозить снос. Причем во внесудебном порядке. К НТО закон относит не только ларьки, но и автомойки, автостоянки и фуд-траки. В этом контексте в зоне риска и арендаторы площадей у торговых центров, и владельцы общественных пространств. То есть рискуют от инициативы пострадать едва ли не все участники свежего рейтинга Forbes «Короли коммерческой недвижимости». А пул там достаточно статусный: от холдинга «Адамант» — крупнейшего лэндлорда коммерческой недвижимости в Санкт-Петербурге — до Morgan Stanley. Получается, что Гарнец одним взмахом своей законодательной инициативы не только ограничивает конкретно петербургских предпринимателей и, вероятно, лишает город части налогов, но и рискует спровоцировать международный скандал. А с США, откуда родом Morgan Stanley, отношения только-только начали демонстрировать признаки оттепели.
В ходе круглого стола предприниматели задались вопросом, ответа на который пока нет. Предлагаем эту логическую задачу и читателям. Представим: на частной земле стоит НТО, не включенный в комплексную схему размещения. Его, исходя из инициативы Валерия Гарнеца, положено будет сносить. Сам собственник этого не делает, значит, к делу приступают профильные с точки зрения контроля имущества комитеты. Представим, что чиновники даже пригонят технику к участку с НТО, но что делать дальше — большой вопрос, ведь это частная собственность, которая охраняется Конституцией.
«Что будет, если ни собственник земли, ни собственник НТО не пустит технику для сноса. Не будут же в нас стрелять», — разводят руками предприниматели.
В целом предприниматели говорят, что законодательную инициативу Гарнеца можно отправлять чуть ли не в Конституционный суд для оценки соответствия основному закону страны. Более того, депутат ЗакСа Дмитрий Павлов сам в ходе круглого стола задался вопросом — а нет ли в дополнительном порядке согласования нарушения одной из составляющих права собственности — права на распоряжение.
Управляющий партнер юридической фирмы «Экстра юс» Дмитрий Егоров отметил, что существующих норм регулирования НТО достаточно, наоборот, есть простор для смягчения требований к бизнесу. По словам эксперта, важно, чтобы процедура согласования и включения НТО в комплексную схему была такой, чтобы малый предприниматель мог обойтись без юриста. А предлагаемые нормы, кажется, как раз об обратном. Кроме того, вопрос и в сроках согласования проектов — в Петербурге оно, по словам Егорова, может легко занимать до полугода, тогда как в законе срок обозначен — 30 дней.
«Если мы говорим про задачу государства приструнить недобросовестных предпринимателей, то для этого уже достаточно ресурсов. Сейчас огромное количество препятствий для тех, кто хочет поставить НТО. Наоборот, нужно порядок упрощать, чтобы предприниматель без юристов мог пройти весь путь согласований. И делать акцент на привлечении к ответственности недобросовестных предпринимателей. Потому что их не так много, но они бросают тень на все сообщество», — считает Дмитрий Егоров.
При этом петербургскую инициативу предлагается распространить на всю Россию. А она, кажется, мало учитывает специфику областей за пределами Северной столицы. В частности, председатель РОО «Содействие малому бизнесу» Янина Тихонова-Гришина привела в пример южные регионы, которые «живут за счет НТО». Но даже если присмотреться к Москве, законопроект, вероятно, крайне удивит бенефициара холдинга «Киевская площадь» Года Нисанова, в контур активов которого входят крупнейшие рынки Москвы, тот же «Садовод» и Food City. На их территории НТО более чем достаточно.
Генеральный директор группы компаний Vestr Владимир Саукин видит решение проблемы недобросовестных НТО не в регулировании лэндлордов, а в ужесточении ответственности за те нарушения, которые охватывают уже существующие нормы закона.
«Как один из собственников земельных участков под НТО я могу сказать, что цель предлагаемых норм несоразмерна ограничению прав. Поскольку участок уже учтен в Генплане для ведения торговли. По плану на нем можно спроектировать капитальный торговый объект. Таким образом, функция торговли на нем уже подтверждена. Любые механизмы дополнительного регулирования, в том числе включение в схему размещения НТО, которая изначально предназначена для регулирования в отношении государственных земель, я считаю, будут избыточны», — указывает Саукин.
По словам предпринимателя, правила благоустройства, которые приняты в городе менее десяти лет назад, позволяют спроектировать объект безопасно и, что немаловажно, эстетически красиво. А принимать законодательство, которое имеет все риски нарушить конституционные нормы, излишне.
К слову, биография Валерия Гарнеца полна разными должностями в районных администрациях Санкт-Петербурга. Начинал он с Центрального района еще в 2008 году, но вот губернатор Валентина Матвиенко нынешним законотворцем оказалась недовольна — в 2010 году Гарнец был уволен из-за плохой уборки снега. Матвиенко тогда про кадровые перестановки (должностей суммарно лишились 11 человек) говорила так:
«Это безответственные лица, которые халатно отнеслись к своей работе».
Впрочем, специфическая оценка от губернатора не помешала Гарнецу в 2013 году, уже при Георгии Полтавченко, возглавить Выборгский район. А в 2021 — перейти в ЗакС. Остается только гадать, какую оценку Гарнецу даст львиная доля списка Forbes, познакомившись с его законодательными инициативами.
