Счетная палата России по итогам проверки исполнения госконтрактов на сохранение объектов культурного наследия пришла к выводу, что эта работа ведется недостаточно эффективно и нуждается в активизации.
Как установили аудиторы, с 2022 по 2025 год Минкультуры России заключило 839 госконтрактов на выполнение реставрационных работ общей стоимостью 66,2 млрд рублей. Основным исполнителем выступало подведомственное министерству ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» (ЦНРПМ), на долю которого в среднем пришлось 26,5% от общей суммы контрактов и 31,3% от их количества.
Проверка показала, что в большинстве изученных контрактов отсутствовали требования к объему работ, которые подрядчик обязан выполнять самостоятельно. Действующие правительственные нормы, ограничивающие привлечение сторонних исполнителей при строительстве и реконструкции капитальных объектов, на сферу сохранения объектов культурного наследия не распространяются. Пользуясь отсутствием таких ограничений, ЦНРПМ передавало субподрядчикам исполнение госконтрактов практически в полном объеме — до 90–100% цены контракта, причем отбор субподрядчиков велся на неконкурентной основе, в том числе среди компаний без положительных показателей финансово-хозяйственной деятельности.
«В ряде случаев к выполнению контрактов привлекались организации, не обладающие достаточными ресурсами и компетенцией, что впоследствии привело к неисполнению договорных обязательств и росту их дебиторской задолженности перед ФГУП «ЦНРПМ». При этом надлежащая претензионная работа в отношении таких субподрядчиков предприятием не проводилась», — отметил аудитор Счетной палаты Дмитрий Зайцев.
Проверка выявила и другие нарушения со стороны Минкультуры и ЦНРПМ. Так, в 2022 году министерство практически по всем проверенным контрактам меняло существенные условия — увеличивало стоимость и сроки работ, а также размер авансовых платежей, которые по отдельным контрактам достигали 92% от цены договора. При этом рост авансирования не был должным образом обоснован и не привел к ускорению реставрационных работ.
В ходе проверки также установлены признаки утраты государственного имущества — предметов охраны объектов культурного наследия — и причинения государству материального ущерба на сумму 148,5 млн рублей. Помимо этого, выявлены риски неэффективного использования бюджетных средств на 181,3 млн рублей, связанные с невостребованной проектной документацией, которую ЦНРПМ разработало в рамках контрактов по объекту ГМИИ имени А.С. Пушкина.
По результатам проверки Счетная палата направила объектам аудита представления с требованием устранить выявленные нарушения, включая возврат излишне выплаченных авансов и уплату неустоек за неисполнение контрактных обязательств.
