Конституционный суд (КС) признал неконституционными нормы, из-за которых нельзя однозначно определить, нужно ли начислять проценты за просрочку компенсаций ресурсоснабжающим организациям — водоканалам, теплосетям, энергосбытовым компаниям и другим. Речь идет о применении ст. 395 Гражданского кодекса (ГК) РФ в сочетании со ст. 242.1 и 242.2 Бюджетного кодекса (БК), сообщают «Ведомости».
Статья 395 ГК РФ по общему правилу обязывает должника платить проценты, если он незаконно удерживает чужие деньги, уклоняется от их возврата или просрочивает платеж. Статьи 242.1 и 242.2 БК РФ определяют, как исполняют судебные решения о взыскании средств с государства, регионов и муниципалитетов: деньги списывают из бюджета через местное министерство финансов после получения исполнительных документов.
Проверку запустили по запросу правительства Амурской области. По закону регион должен компенсировать ресурсоснабжающим организациям разницу между льготным и экономически обоснованным тарифом на теплоснабжение. С 2013 года эти полномочия в области передали местным властям: выпадающие доходы компаний они должны были возмещать за счет субвенций (целевых отчислений) из областного бюджета. При задержке выплат с региона через суд взыскивали проценты по ст. 395 ГК РФ.
В правительстве области этот порядок оспорили: проценты начисляли без учета требований БК РФ. По одному из дел с региона взыскали их за период, когда исполнительный лист еще не предъявили к исполнению, а также за три месяца, отведенные финансовому органу на исполнение судебного решения.
Применение ст. 395 ГК РФ зависит от того, носит ли обязательство по возмещению средств гражданско-правовой характер. В пресс-службе КС отметили, что для обоих выводов есть основания. С одной стороны, публичное образование возмещает убытки как причинитель вреда. С другой — компенсация связана с исполнением обязательств по тарифному регулированию, что указывает на публично-правовой характер отношений. Из-за этого противоречия нарушаются принципы правовой определенности и равенства, заключили в КС.
Федеральному законодателю предстоит четко прописать, начисляются ли ресурсоснабжающим организациям проценты по ст. 395 ГК и за какие периоды: до вступления решения суда в силу, до передачи листа в региональный минфин или в течение трехмесячного срока, говорится в постановлении КС. До внесения изменений суд установил временное правило: при взыскании убытков, возникших из-за несвоевременной компенсации межтарифной разницы, проценты по ст. 395 ГК РФ начисляться не будут. При этом регионы вправе сами предусмотреть увеличение выплат ресурсоснабжающим организациям за счет своих бюджетов при просрочке платежа.
