В воскресенье в Мюнхене завершилась традиционная конференция по безопасности. На повестке дня стоял только один украинский вопрос, который обсуждался не только на сессиях, но и на камерных встречах на полях. Диалоги «Меркель — Порошенко» и «Керри — Лавров» ослабят огонь кризиса на Украине. Или нет.
День первый
Ключевым украинский вопрос стал уже в первый день конференции по безопасности. Как отметил генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг в своем выступлении на форуме охарактеризовал ситуацию на Украине как критическую и отметил важную роль северо-атлантического союза в мирном урегулировании. Приветствовав инициативу Ангелы Меркель и Франсуа Олланда, генсек НАТО заявил, что не видит противоречий между выражением силы альянса и дипломатическими усилиями.
«Роль сильного блока НАТО является существенной, если мы хотим привлечь гарантированно привлечь Россию [к переговорам]. Конструктивные отношения между НАТО и Россией пойдут на пользу евроатлантическому сообществу и всему мировому порядку. Но международные правила должны соблюдаться, а не переписываться. И, конечно, не нарушаться», — сказал Столтенберг.
В субботу Столтенберг проведет ряд двусторонних встреч. Как ожидается, он побеседует с вице-президентом США Джо Байденом, сенатором Джоном Маккейном, президентом Афганистана Ашрафом Гани, президентом Украины Петром Порошенко и министром иностранных дел России Сергеем Лавровым. Лавров, в свою очередь, обсудит украинский вопрос (а заодно и другие вопросы) вместе с госсекретарем США Джоном Керри. Вполне вероятно, что будет затронута последняя инициатива Меркель-Олланда (тем более, что сама канцлер ФРГ вновь встретится с Петром Порошенко). В субботу Порошенко, Меркель, Олланд и Путин проведут совместную конференцию по телефону. По итогам разговора, сообщил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, они могут согласовать совместный документ. Подробности его содержание и обсуждаемые пункты неизвестны. Песков лишь уточнил, что оно будет связан с имплементацией минских договоренностей.
День второй. Мюнхенская речь Лаврова
Во второй день Мюнхенской конференции с речью о Европейской безопасности выступили Ангела Меркель. Большое внимание канцлер уделила конфликт на востоке Украины и сотрудничеству ЕС с Россией. По словам Меркель, Россия нарушила ряд международных договоренностей, в частности Будапештский меморандум и Хельсинский договор, своим вмешательством в украинский конфликт. Однако канцлер отметила, что Европа не намерена изолировать Россию. По словам главы ФРГ, европейские лидеры не хотят создавать новые разграничительные линии в Европе. Но создание так называемой «Большой Европы» от Лиссабона до Владивостока возможно лишь после решения украинского конфликта.
При этом канцлер прокомментировала встречу с президентом России Владимиром Путиным и президентом Франции Франсуа Олландом в пятницу. По ее словам, у европейской стороны нет уверенности, что переговоры послужат разрешению конфликта, однако Европа «должна была попытаться» договориться с Россией.
Отметим, что Франсуа Олланд, также присутствующий на Мюнхенской конференции, заявил, что если украинский кризис не будет решен, единственным сценарием развития событий станет война. Олланд считает прошедшие в Москве трехсторонние переговоры последним шансом на мир.
Главным событием второго дня конференции в Мюнхене можно назвать выступление российского министра иностранных дел Сергея Лаврова. В своем докладе Лавров подверг жесткой критике позицию Запада в отношении вопросов коллективной безопасности, и проблемы мира на Украине в частности. По словам министра, именно с санкции Запада власти Украины ведут войну против собственного народа, который не признал антиконституционный переворот в Киеве. Министр также обвинил Запад в замалчивании незаконных действий киевских властей и роста ультраправых настроений в рядах украинских политиков.
Лавров заявил также, что нынешняя нестабильность — результат односторонних действий некоторых политических партнеров России. Он напомнил, что односторонние действия неприемлемы в вопросах урегулирования конфликтов и в очередной раз обвинил Запад в двойных стандартах. Министр отметил, что именно западные страны всегда требовали инклюзивного диалога, как средства урегулирования конфликтов. «Так было в Сирии, в Ливии, в Йемене и других странах. Запад всегда призывал к диалогу с сепаратистами, иногда даже с экстремистами» — заявил Лавров. Однако, по его словам, на Украине европейские и американские лидеры отступаются от этого принципа и поддерживают военные действия риторикой и поставками вооружений украинским войскам. Он заявил, что конфликт на Украине невозможно решить силовыми методами, и уж тем более не решить их давлением на Россию. При этом, по его словам, Москва всегда призывала Киев к прямому диалогу с сепаратистами и считает диалог единственным способом выхода из сложившейся ситуации.
Отвечая на вопросы присутствующих в зале, Лавров заявил, что проблемы двусторонних отношений России и запада, во многом, вызваны нежеланием самого Запада сотрудничать. В этой связи он отметил, что НАТО заморозила все проекты связанные с двусторонним сотрудничеством, хотя Москва постоянно призывает восстановить диалог. Он также обвинил альянс в нагнетании обстановки у границ России. По словам Лаврова, последнюю четверть века «западные партнеры России» выстраивают курс на геополитическое доминирование. Украина, по его мнению — заложница действий запада в этом ключе. Лавров заявил, что сотрудничество России и ЕС не прошло проверки практикой, а значительную роль в дестабилизации ситуации в Европе играют США.
День третий
В третий, финальный день конференции тема Украины вновь громче всех звучала с трибуны конференц-зала отеля Bayerischer Hof в Мюнхене. Европейский взгляд на урегулирование конфликта на Украине представляли министр иностранных дел Франк-Вальтер Штейнмайер и глава французского МИДа Лоран Фабиус. Американцы были представлены демократом и госсекретарем Джоном Керри и его партийный противником сенатором Конгресса США от республиканцев Джоном Маккейном.
Заводя тон дискуссии Штейнмайер в очередной раз пояснил позицию Германии по вопросам урегулирования конфликта на Украине. Он фактически еще раз озвучил то, что за день до него сказала Ангела Меркель. Министр вновь заявил о недопустимости поставок вооружения на Украину. По его словам, такие поставки являются не только контрпродуктивными, но и крайне рискованными для всей европейской безопасности. Он в очередной раз призвал к мирному урегулированию конфликта и заявил о невозможности разрешения ситуации в Донбассе путем насилия. «Если у вас в руках молоток, то все проблемы выглядят как гвозди», — предостерег Штейнамайер тех, кто выступает за поставки летальных вооружений.
В унисон с немецким министром звучала и речь главы внешнеполитического ведомства Франции. Решение конфликта на Украине невозможно силовыми методами, заявил Лоран Фабиус. Но европейские страны должны помочь Украине защитить свои границы. Решение конфликта возможно, по словам Фабиуса, лишь через предоставление востоку Украины широких прав автономии. По его словам, именно такое предложение обсуждалось на встрече лидеров Германии, Франции и России в пятницу. Позднее и сам президент пятой республики Франсуа Олланд, участвовавший в закрытой встрече в Москве, подтвердил эти слова и раскрыл некоторые детали нового плана.
Ни Джон Керри, ни Джон Маккейн, чьи выступления завершали блок обсуждения украинского кризиса, не привнесли в картину ничего нового. Госсекретарь заявил, что Россия, которая заявляет о подрыве европейской безопасности, сама является угрозой этой безопасности. По его словам, аннексия Крыма — явное тому подтверждение. Керри в очередной раз заявил, что США будут оказывать давление на Россию, в случае если в урегулировании конфликта не будет видимого прогресса. Он также подчеркнул, что между Соединенными Штатами и их европейскими союзниками нет разногласий относительно урегулирования украинского вопроса. Керри напомнил, что система европейской коллективной безопасности не только эффективно противостояла угрозам прошлого, но и в настоящем отвечает на многие вызовы. Противостояние терроризму, бандитизму, повышение уровня безопасности в Европе и борьба с лихорадкой Эбола — примеры такого ответа.
От выступления Джона Маккейна слушатели ожидали жесткой критики в адрес российских властей. Но сенатор затронул тему Украины лишь мельком, упомянув, среди прочих проблем, что Россия пытается восстановить свое имперское могущество и не собирается останавливаться на украинском кризисе. Маккейн считает, что Москва хочет распространить свое влияние на всю Украину. Кроме того, в интересах Москвы подчинение своим интересам и ближайших соседей. В этой ситуации Европа и США должны сплотиться, чтобы противостоять этой угрозе. «Если интересы Москвы состоят в том, чтобы обеспечить безопасность и мир на Украине, как о том заявляет Москва, — сказал он не скрывая улыбки — мы должны вести переговоры, чтобы это как можно быстрее свершилось». «Однако, если это не так, мы должны сделать все, чтобы защитить Украину от российской агрессии», — добавил сенатор.
Последней секцией Мюнхенской конференции стало обсуждение ближневосточной проблематики. Однако встреча представителей Катара, Израиля и Палестины не вызвала серьезного интереса у публики. И когда представитель палестинской автономии, после ожесточенного спора, решил покинуть встречу, зрительный зал был заполнен лишь на треть.
Чем знаменита Мюнхенская конференция
Мюнхенская конференция по безопасности проводится ежегодно с 1962 года правительством ФРГ. До распада Организации Варшавского договора, в форуме участвовали только представители стран НАТО и их союзники, а также политологи, эксперты и журналисты из этих стран. Последние 20 лет Россия и другие посткоммунистические страны также принимают участие в конференции.
Широкий резонанс в 2007 году вызвало выступление на Мюнхенской конференции Владимира Путина (известно как Мюнхенская речь). Президент России раскритиковал сложившуюся однополярную модель мира (при гегемонии США) и назвал ее недопустимой. «Вся система права одного государства, прежде всего, конечно, Соединённых Штатов, перешагнула свои национальные границы во всех сферах: и в экономике, и в политике, и в гуманитарной сфере навязывается другим государствам», — сказал Путин. Он также подчеркнул, что по его мнению единственное, что может давать санкцию на применение военной силы «как последнего средства» в разрешении конфликтов это Устав Организации Объединенных Наций.