«Северо-Западная пригородная пассажирская компания» обратилась в Заксобрание Петербурга с просьбой изменить порядок возмещения убытков, которые она терпит из-за льготников. Кроме этого, перевозчик в декабре этого года подаст в суд на Минтруд. За последние три года компания недополучила почти 1,6 млрд рублей. Как возникла такая ситуация? Зачем компания обратилась к депутатам ЗакСа? По поводу чего СЗППК будет судиться с Минтрудом?
Ежегодно пассажирские компании заключают госконтракты с Минтрудом для перевозки федеральных льготников. На основании закона «О государственной социальной помощи» им положен бесплатный проезд в пригородных поездах. При этом государство должно компенсировать убытки, которые терпят перевозчики, осуществляя свою деятельность. Выплаты регулируются постановлением правительства «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг». Для того, чтобы получить выпадающие доходы, компаниям необходимо заключить госконтракт с Минтрудом. Согласно ему, перевозчик обязан не просить платы за проезд с федеральных льготников независимо от количества поездок и протяженности маршрута. При этом цена госконтракта остается константной в течение года, и может быть изменена лишь в том случае, если количество льготников увеличиться.
Компенсации перевозчикам складывается из норматива (стоимости затрат на одного человека в месяц), численности льготников и доли участия перевозчика в предоставлении проезда. Все это умножается на количество месяцев в году, и получается стоимость госконтракта. Дело в том, что в нее не включен фактический объем перевозок, которые осуществляет компания. В связи с этим перевозчик недополучает доходы и терпит убытки. Это и произошло с СЗППК. Их выпадающие доходы с 2012 по начало 2016 года составят 1,6 млрд рублей.
Минтруд ежегодно утверждает норматив, который заложен в стоимости госконтракта. Так в 2012 году на одного льготника государство в месяц выделяло 74 рубля. С течением времени эта цифра индексировалась, и в 2015 году компенсация составила 86 рублей. На основании этих данных СЗППК подсчитало свои убытки. В 2012 году перевозчик недополучил 425 тыс. рублей, в 2013 – свыше 400 тыс. рублей, а в 2014 – почти 350 тыс. рублей. К концу этого года выпадающие доходы могут превысить полмиллиарда рублей, заявил гендиректор компании Виталий Григорьев. По его подсчетам, выпадающие доходы составят 1,2 млн рублей, а контракт с Минтрудом подписан только на 690 млн рублей.
Перевозчик планирует обратиться в суд уже в декабре этого года с просьбой разобраться в ситуации. Иск в адрес Минтруда будет рассмотрен в Арбитражном суде. В компании отметили, что потери в доходах должны возмещаться полностью на основании восьмой статьи закона «О железнодорожном транспорте в РФ». Согласно ей, из федерального бюджета должны быть покрыты все убытки, причиненные компании от установления льгот. По сути, все субъекты получают компенсации, рассчитанные по формуле госконтракта. Но как отметил Григорьев именно в СЗФО ситуация наиболее сложная, так как в регионе проживает большое количество блокадников и ветеранов войны.
Для покрытия убытков СЗППК предлагает внести изменения в существующее законодательство, чтобы компенсация для перевозчиков рассчитывалась с учетом реального объема перевозок льготников. На основании этого комиссия по социальной политике ЗакСа Петербурга решила разработать обращение к правительству России. В нем она предложит обсудить вопрос обеспечения проезда федеральных льготников в 2016 году.
Между тем, задолженности по договору между СЗППК и комитетом по транспорту Петербурга нет. Компания получает компенсацию по выпадающим расходам от перевозок пенсионеров, ветеранов войны и обучающихся. В этом году город выделил свыше 880 млн рублей. За перевозки региональных льготников правительство перечислило более 630 млн рублей.
Напомним, в категорию федеральных льготников попадают лица, участвовавшие в Великой Отечественной войне, блокадники, инвалиды и сопровождающие их граждане, а также люди, которые пострадали от Чернобыльской аварии. В число региональных льготников входят пенсионеры, ветераны труда, реабилитированные лица и члены многодетных семей. Они оплачивают 10% от стоимости билета. А школьники и студенты оплачивают половину от суммы проезда.
Юлиана Михайлова / АБН
