Правительство разработало критерии, которым должны соответствовать товары, чтобы иметь право называться российскими. Во-первых, хотя бы некоторые процессы по их производству должны проходить на территории России или других стран ЕАЭС. Во-вторых, процент импортных комплектующих в таких товарах должен быть ограниченным. Эти критерии нужны для того, чтобы было понятно, какими товарами замещать импорт — до сих пор понятие «российский товар» фигурировало во всех нормах, но ни предприниматели, но власти не знали, что под ним понимать.
Проект постановления правительства, в котором прописаны эти критерии, Минпромторг опубликовал в четверг на едином портале подготовки нормативно-правовых актов. Кроме требований к российским товарам, он определяет правила, по которым будут сравниваться отечественные продукты с иностранными — чтобы выявить те импортные товары, у которых нет аналогов в России.
До сих пор в российском законодательстве не было четкого определения ни того, что является «российским» товаром, ни что является импортным товаром без российских аналогов. Между тем, в указах и постановлениях, которые регламентируют процесс импортозамещения, эти понятия активно используются. Например, недавно власти запретили закупать некоторые товары для государственных (и муниципальных) нужд за границей. Но можно ли покупать товары иностранных компаний, произведенные на территории России? И попадают ли под этот запрет продукты, сделанные в России из импортных комплектующих? Ответа на этот вопрос не было ни у властей, ни у предпринимателей.
Крупный план. Догнить и перегнить Запад
Опубликованный в четверг документ определяет требования не ко всем продуктам — только к медицинским приборам и лекарствам, товарам в области станкостроения, автомобилестроения и машиностроения, электроники и микроэлектроники, фото- и светотехники, электротехники и электроэнергетики. Если обобщить, главных правила два: хотя бы некоторые процессы производства этих товаров должны происходить на территории России (или стран-участниц Евразийского экономического союза) и количество импортных деталей в них не должно превышать определенный процент.
Для одних товаров эти критерии довольно жесткие, для других — более мягкие. Например, чтобы УЗИ-аппарат признали отечественным, его должны хотя бы просто собрать, настроить и упаковать на территории России, при этом можно даже на 70% из импортных комплектующих. Подразумевается, что постепенно эти требования будут ужесточаться — так, к 2018 году в этом УЗИ-аппарате должно быть уже не больше половины импортных деталей, чтобы иметь право называться российским.
В законах, которые запрещают закупки иностранных товаров для госнужд, всегда делается исключение для импортных продуктов, не имеющих аналого в в России. В Минпромторге предлагают определять, если аналоги или нет, по двум критериям: функциональному и коммерческому. Чтобы признать продукт не имеющим отечественных аналогов, эксперты должны будут убедиться, что ни один из российских товаров не обладает сходными техническими характеристиками, а если найдется такой продукт — что он не слишком дорого стоит. Если российский товар дороже импортного больше чем на 20%, то он не рассматривается в качестве аналога.
Авторы проекта постановления отмечают, что следующий этап работы — разработка единых критериев со странами ЕАЭС, компании которых смогут на более выгодных условиях участвовать в госзакупках в России. В 2015 году, по замыслу Минпромторга, правительство должно провести переговоры с партнерами по Союзу на этот счет.