Во вторник замминистра Минпромторга Виктор Евтухов заявил, что на прошлой неделе ведомство внесло на рассмотрение в Кабмин концепцию программы продовольственных карточек. По замыслу чиновников, малоимущие граждане должны иметь возможность покупать продукты первой необходимости (овощи, фрукты, мясо, молоко, яйца), пусть даже и с помощью государства. Бонус к сытым людям – возможное развитие российского аграрного рынка. «Агентство Бизнес Новостей» постаралось разобраться в программе и узнало у экспертов, не развалится ли карточный домик.
Механизм, как отмечают в ведомстве, направлен на решение двух задач. Во-первых, поддержать малоимущих россиян. Во-вторых, косвенными методами поддержать российский агропромышленный комплекс.
Факт, что девальвация рубля и контрсанкции России привели к подорожанию ряда товаров первой необходимости. «Продуктовые карты», заявил Евтухов, призваны сделать еду более доступной. Чиновники сделали акцент на скоропортящихся продуктах, чтобы стимулировать спрос. «Поэтому консервы и кулинария из «продуктового набора исключены», — подчеркнули в ведомстве.
Аналогичные механизмы помощи малоимущим действуют в разных регионах России. Так, Минпромторг привел пример Нижегородской области, где правительство региона предоставляет нуждающимся гражданам скидки на покупку товаров. При общей цели механика, предложенная Евтуховым, иная. Владелец карты ежемесячно получает из федерального и региональных бюджетов некую сумму денег, которую он не может обналичить, но может потратить на еду из специального списка – иначе деньги сгорят.
Учитывая разницу экономического положения разных регионов страны, уровень доходов местного населения и цен на продукты, покупательная способность везде будет отличаться. Следовательно, Минпромторг предлагает отчислять льготникам из разных субъектов РФ разные суммы.
Отметим, что в разговоре с АБН председатель Общества защиты прав потребителей Михаил Аншаков напомнил, падение доходов граждан во многом обусловлено самим государством.
«Населению становятся недоступны некоторые продукты при одновременном низком снижении их качества. Цены после введения продуктового эмбарго со стороны России взлетели в полтора раза. По отдельным секторам продукции в два раза, например, по отдельным видам молока. Некоторые позиции стали вообще недоступны – в том числе качественные сыры. А качество снизилось из-за того, что все давят на производителей и торговлю, чтобы те не повышали цены. Производители стали завозить большое количество пальмового масла – это снижает стоимость продукта. Мы стали завозить его в таких количествах, что стали первой страной по потреблению пальмового масла», — отметил эксперт.
По словам руководителя Центра экономических исследований ИГСО Василия Колташова, «реальный процент малоимущего населения огромен».
«Сейчас это уже порядка 80% населения. Средний класс смыт, упали не только валютные и долларовые доходы россиян, но и региональные зарплаты. Дополнительных источников доходов у людей нет, 40% продуктов они собирают со своих огородов. Конечно, они могли бы получать помощь. Но гораздо лучше, если бы их обеспечили рабочими местами. А получается, что вместо того, чтобы реализовать антикризисную программу, которая должна быстро дать людям рабочие места, государство предлагает очередную подачку, — рассказал аналитик в разговоре с АБН.
Продкарточки принесут два рубля ВВП на один вложенный, уверен Евтухов
По оценкам чиновников из Министерства промышленности и торговли, экономический эффект от введения систем должен составить два и больше рублей к ВВП на каждый инвестированный рубль. При этом рыночные механизмы остаются целы, уверен Евтухов.
Продовольственные карты нельзя причислить к протекционистским мерам – тогда Россия получила бы конфликт с представителями ВТО. Напротив, указанный механизм относится к т.н. «зеленой корзине», оказывающей косвенное, непрямое воздействие государства на экономику. К числу других мер «зеленой корзины», например, относится консалтинг аграриев, инвестиции в науку и т.д.
Как полагают в ведомстве, покупатель сам проголосует рублем, а точнее «картой» за наиболее выгодный магазин или производителя. Правительство не намерено устанавливать никаких квот на продукты с российских ферм. «Все продукты можно будет купить в любом соотношении и количестве, в любом продуктовом крупном и мелком магазине, на рынке, в автолавке. Единственное требование — торговцы должны быть подключены к центральной процессинговой системе и размещать на видном месте информацию о своем участии в программе. Например, это может быть сделано с помощью ярких табличек «Мы принимаем продуктовые карты», — заявили в Минпромторге.
Однако Колташов здесь видит механизм поддержки ритейла и супермакетов аффилированных с государством. «Безусловно, что в систему попадут те торговые сети, в поддержке которых будут заинтересованы власти. То есть это будет уже вопрос влияния тех или иных коммерческих структур. Здесь появляется поле для лоббистской активности, если она уже не имела место в большом объеме», — заявил экономист.
Также механизм продкарточек может стать стимулом развития коррупции. Как показывает опыт и США, и других стран, отметил Колташов, эти карточки продаются, либо люди покупают какие-то продукты, сдают их и получают часть денег.
«Самый известный пример таких систем в США. Там выдаются обыкновенные продовольственные талоны. Бедность может определяться, в том числе, и местом проживания, но в основном она затрагивает безработных. Немецкая система тоже направлена на безработных или работающих, в Германии это осуществляется путем доплаты доходов, если заработная плата человека не дотягивает до прожиточного минимума. Последний находится в районе тысячи евро, поэтому доплачивают порой достаточно много. Но это не система продовольственных карточек, это модернизированная система немецкого функционального государства», — подытожил аналитик.
Напомним, что с аналогичным механизмом продовольственной поддержки малоимущих Минпромторг обращался в правительство России в феврале 2015 года, но тогда инициативу отвергли. В то же время идею поддержало Общество защиты прав потребителей, однако и они не были услышаны.
Николай Менделев, Кирилл Руков / АБН