В конце года принято подводить итоги. В конце последнего предвыборного года — тем более. «Агентство Бизнес Новостей» представляет первый рейтинг влияния петербургских депутатов на бизнес-климат в городе, констатируя, что подавляющее большинство народных избранников влиять на него просто не хотят.
При составлении рейтинга учитывались как формализованная активность депутатов (законопроекты, обращения, запросы), так и публичные выступления в СМИ по бизнес-тематике. При этом агентство исходило из двух допущений: роль спикера Вячеслава Макарова трудно оценить (имея огромный аппаратный вес, он в то же время, формально, почти не занят законотворчеством), а инициативы власти и оппозиции имеют совершенно разное значение равно как и их публичные выступления. Поэтому а) из рейтинга исключен (будем считать, поставлен над схваткой) председатель парламента б) список разделен на две части — властную и оппозиционную. К последней в силу специфики российской политчиеской жизни отнесена и ЛДПР, что, впрочем, не сильно сказалось на итоговом результате.
ПОСМОТРЕТЬ ПОЛНЫЙ РЕЙТИНГ
Рейтинг ни в коем случае не претендует на абсолютную истину, как и не показывает влиятельность народных избранников на бизнес. Он лишь отражает их влияние и публичное стремление влиять на положение предпринимателей. Словом, на бизнес-климат. Итак,
Власть
1. Виталий Милонов
Попадание Виталия Милонова на вершину рейтинга неудивительно — и не только потому, что он самый известный петербургский парламентарий. Возглавляя ключевой парламентский комитет по законодательству, депутат может влиять не только (и не столько) на прохождение законодательных инициатив, но и на попадание их в повестку дня Законодательного Собрания вообще.
Милонов и сам писал законопроекты, которые влияют на бизнес в городе. Законодатель, например, предложил ввести туристический сбор, о котором в уходящем году особенно активно говорили на всех уровнях власти. Впрочем, эта законодательная инициатива пока зависла в недрах Мариинского дворца (на заседание не попала). Чаще же у Милонова проходили технические законопроекты (о разграничении полномочий по регулированию бизнеса), приводящие законодательство в соответствии с федеральным. Всего депутат предложил за отчетный период семь инициатив, которые затрагивают бизнес. При этом пять инициатив (с этого года, и с прошлого) обрели форму закона.
Милонов — артист, который уже сильно переигрывает свою роль. Роль съела артиста. Не знаю, насколько это будет эффективно с точки зрения выборов
Естественно, повышенная медиактивность народного избранника не обошла вниманием и бизнес. Помимо традиционных (нетрадиционных) для Милонова инфоповодов в этом году он активно лоббировал интересы рекламного бизнеса, призывая федеральные власти изменить требования к рекламным конструкциям, а местные — не форсировать снос несоответствующие правилам щитов. Все это: активное присутствие в СМИ и законодательная инициативность парламентария привело его на вершину рейтинга влиятельности на бизнес-климат.
Политолог Дмитрий Солонников: «Милонов, на мой взгляд, артист, который уже сильно переигрывает свою роль. Роль съела артиста. Трудно сказать, он понимает, что делает или это уже настолько заведенная шарманка, что не остановиться, и теперь можно ее только один раз толкнуть, а завод продолжит движение. Мне не кажется, что то, что он делает — продуктивно. И не знаю, насколько это будет эффективно с точки зрения выборов».
2. Сергей Шатуновский
Сергей Шатуновский не только пришел в политику из бизнеса, но и старается обернуть политику на благо этому самому бизнесу. Большинство законодательных инициатив, которые выдвинул «единоросс», так или иначе касаются предпринимательства.
Законотворческая активность парламентария пришлась как раз на 2015 год. В связи с этим не все законодательные инициативы народного избранника прошли горнило парламента. Среди проектов, которые предстоит окончательно утвердить ЗакСу, стимуляционные меры по импортозамещению за счет снижения налога на прибыль, увеличение срока рассрочки по выкупу имущества у казны Петербурга (совместно с Ириной Ивановой), создание в Петербурге образовательной особой экономической зоны. К слову, значительная часть предложений Шатуновского — федеральные инициативы.
Шатуновский — противоположный Милонову пример. Он — внутри бизнес-процессов в городе. При этом Шатуновскому не нужно за счет депутатства решать свои проблемы. Это позволяет ему быть свободным человеком
Кроме того, парламентарий — зампред комиссии по промышленности, экономике и собственности. Поэтому, а также с учетом бизнес-бэкграунда, «единоросс» часто комментирует вопросы предпринимательства, в том числе теле- и радиоэфире. По медиаиндексу в бизнес-контексте «единоросс» уступает только Борису Вишневскому.
Дмитрий Солонников: «Шатуновский — противоположный Милонову пример. Он сам находится внутри бизнес-процессов в городе, непосредственно участвует в них. И бэкграунд у него такой. Он может позволить себе интересоваться текущими процессами в городской экономике: у него есть время, ресурсы, и ему не нужно думать о хлебе насущном. Многие депутаты таких ресурсов не имеют. При этом Шатуновскому не нужно за счет депутатства решать свои проблемы. Это позволяет ему быть свободным человеком».
Александр Конфисахор: «Шатуновский сам долго был бизнесменом. Он хорошо знает всю кухню бизнеса, его слово является безусловно значимым. Он мощный депутат, вне всякого сомнения».
3. Алексей Макаров
Бывший помощник Виктора Евтухова, а ныне самостоятельный депутат Алексей Макаров по должности занимается вопросами экономики: в ЗакСе он не только входит бюджетно-финансовый финансовый комитет, но и является зампредом комиссии по горхозяйству.
Впрочем, третьего места в рейтинге Макаров достиг за счет своего медиаиндекса, в котором он лишь чуть-чуть уступает Сергею Шатуновскому. Спектр вопросов, которые комментирует народный избранник, широк: от курения на рабочем месте и поощрения некурящих сотрудников компаний, до ограничений в отношении ритейлеров. Речь шла о том, чтобы ритейлеры компенсировали поставщикам 50% стоимости возвращаемых товаров — этот законопроект парламент принял как альтернативу походим предложения депутата госдумы Ирины Яровой. Однако федеральный законопроект формально вносилась от фракции ЕР, поэтому на индекс активности Макарова она не повлияла.
Часто Макаров только озвучивает законодательные инициативы власти. Это не детский сад, мы прекрасно понимаем: без решений исполнительной власти никакие депутатские поправки, запросы, уточнения не пройдут
Дмитрий Солонников: «Макаров — хороший пример партийного представления. работает фракция, работает он. Не могу сказать, что он отличается в какую-то отдельную сторону или область (слава богу, таких высказываний как у Милонова нет, и амбиций как у оппозиционных депутатов него тоже нет). Он представитель партийного, в хорошем смысле, проекта».
Александр Конфисахор: «Полагаю, часто Макаров только озвучивает законодательные инициативы власти. Это не детский сад, мы прекрасно понимаем: без решений исполнительной власти никакие депутатские поправки, запросы, уточнения не пройдут».
Оппозиция
1. Борис Вишневский
Как и обладатель первого места в категории «Власть» Виталий Милонов, «яблочник» Борис Вишневский — один из самых известных депутатов петербургского парламента. Но несмотря на то, что он входит в комиссию по горхозяйству, лидерство его в рейтинге не всем может показаться очевидным.
Основа индекса в случае с Борисом Вишневским — медиаактивность, у оппозиционера она максимальна среди всех народных избранников, так подавляющее большинство инфоповодов «яблочника» связано с бизнесом, зачастую крупным. Речь идет о незаконных строительствах и сносах, вырубках деревьев, реконструкции объектов культурного наследия. Крупнейший инфоповод в 2014-12015 года — судьба Конюшенного ведомства. При этом медиаактивность в этом случае привела к вполне осязаемым результатам — объект у застройщика изъят, а значит, можно действительно говорить о влиянии на бизнес-климат.
Вишневский до этого было достаточно агрессивен по отношению к некоторым инициативам власти, но одно дело, когда ты просто политик и журналист, другое дело, когда депутат
Занят оппозиционер и законотворчеством в сфере бизнеса. Так, весной Вишневский занялся микрофинансовыми организациями. «Яблочник» предложил распространить правила расчета полной стоимости и урегулирования задолженности обычных кредитов на микрозаймы. Более того, это одна из немногих инициатив парламентария, которое поддержало большинство его коллег.
Писал Борис Вишневский и депутатские запросы. Так, в сентябре парламентарий добивался приостановки работ по фактической реконструкции здания по адресу ул. Глинки, д.4 (Дом Мордвиновых). Впрочем, к радости ООО «Мега Хаус» в этом вопросе Вишневский оказался не столь влиятельным: губернатор Георгий Полтавченко ответил ему, что нарушений закона при реконструкции нет.
Дмитрий Солонников: «Вишневский — человек, который много лет в оппозиции к власти. Это не зависит от того, депутат он или просто публицист. то, что он сейчас депутат — добавило ему возможностей, но не изменило его точку зрения, не изменило его активности. У него лишь появилась дополнительная трибуна. Он и до этого было достаточно агрессивен по отношению к некоторым инициативам власти, но одно дело, когда ты просто политик и журналист, другое дело, когда депутат. Это, естественно, сильнее влияет на жизнь в городе».
2. Алексей Ковалев
Лидер фракции «Справедливая Россия» Алексей Ковалев является одним из старейших депутатов петербургского парламента, к тому же сейчас — зампред комиссии по городскому хозяйству. Значительную часть своей 25-летней депутатской деятельности Ковалев посвятил борьбе с «алчным бизнесом».
Тут уже симбиоз как политических возможностей эксплуатации этой темы, так и самой этой темы. Кто тут «больший раб», тема или он сам — сложно сказать
Тема Ковалева — та же, что и у Вишневского — градозащита. Поэтому Ковалев пишет запросы в исполнительные органы власти о нарушениях, которые, как ему кажется имеют место. По медиаиндексу по бизнес теме главный эсер занимает пятое место среди всех петербургских депутатов. Последние годы имя Ковалева фигурировало, например, в связи с несостоявшимся (во всяком случае, пока) «Театра песни Аллы Пугачевой» — именно по иску эсера суд аннулировал документы, которые позволяли возвести концертный комплекс посреди автомобильной дороги на островке в устье реки Смоленки. Следил «справоросс» за ремонтом дорожного покрытия на улице Репина (о чем писал вице-губернатору), как и Борис Вишневский боролся за сохранение Блокадной подстанции (объект находится в собственности Группы ЛСР, на ее месте девелопер хотел возвести апарт-отель). Еще эсер озаботился возможным «влечением» бизнеса в инфраструктуру платных парковок и строительства большого жилого комплекса в Шушарах.
Дмитрий Солонников: «Ковалев — 25 лет занимается защитой памятников нашего города. Тут уже есть симбиоз как политических возможностей эксплуатации этой темы, так и самой этой темы. Кто тут «больший раб», тема или он сам — сложно сказать. Взгляды, которые он транслирует с заксовских трибун — неотъемлемая часть образа, образа как депутата».
3. Ирина Иванова
Попадание на третью позицию в рейтинге коммунистки могло бы удивить кого угодно, но только не тех, кто внимательно следит за петербургской политикой. Ирина Иванова сделала проблемы малого бизнеса не только частью своей депутатской работы, но и предвыборной программы на выборах губернатора в 2014 году. Способствует это, конечно, не только Институт советской торговли, который за плечами у народной избранницы, но и членство в ключевых с точки зрения предпринимательства органах ЗС — комиссии по промышленности, экономике и собственности и бюджетно-финансовом комитете.
У КПРФ — игра возможностей. Ирина Иванова в этом отношении самый яркий коммунистический политик в ЗакСе. Она успешно продемонстрировала возможность быть фронт-лидером на выборах губернатора, и думаю, дальше в этом качестве ее будут использовать
Законодательная активность Ивановой достаточно велика. Это не только совместные инициативы с Сергеем Шатуновский, но и с Юрием Гатчиным (например, о регулировании ярмарок в Петербурге и протекционизме торговых сетях), а также «сольные предложения». Например, коммунистка предложила обнулить на два года налоги для ИП по патентной системе налогообложения (документ «завис» в аппарате парламента). Кроме того, в этом году принят законопроект Ивановой о семейном предпринимательстве (инициатива 2014 года).
По медиаиндексу Ирина Иванова на одну позицию обходит Алексея Ковалева. Комментирует коммунистка проблемы при подключении бизнеса к энергетическим мощностям, претензии дальнобойщиков, повышение единого налога на вмененный доход, госзакупки сельхозпродукции — и это далеко не все только в ноябре. Ключевые же темы Ивановой — торговля и малый бизнес.
Дмитрий Солонников: «КПРФ — партия, которая успешно выступила одним из спойлеров на выборах губернатора в прошлом году, КПРФ — партия, которая способна договариваться с ЕР по многим вопросам. Это не такая принципиальная позиция, которая есть у Вишневского и Ковалева. У КПРФ — игра возможностей […] Ирина Иванова в этом отношении, пожалуй, самый яркий коммунистический политик в ЗакСе. Она успешно продемонстрировала возможность быть фронт-лидером на выборах губернатора, и думаю, дальше в этом качестве ее будут использовать. Думаю, в случае с Ивановой мы имеет именно использование риторики для политической борьбы, а не отстаивание той или иной конкретной позиции».
«Агентство Бизнес Новостей» сожалеет (может, и зря), что большинство народных избранников не волнует тема бизнеса: у большей части обитателей Мариинского в подавляющем большинстве граф стоят нули. Впрочем, уверен политолог Александр Конфисахор, влиять на бизнес-климат в городе парламентарии все равно не могут.
«Депутаты не могут принимать значимых ключевых решений и очень мало влияют на бюджет и на то, что делает администрация. мы прекрасно видим, что бюджет практически полностью пишется в Смольном, а депутаты в лучшем случае вносят поправки. все решает администрация. при этом многие депутаты имеют как свои бизнес-интересы, так и лоббируют интересы бизнес-структур, вне всякого сомнения, они делают это рамках своих поправок. Но никто никогда об этом вслух не скажет», — отмечает эксперт.
С полным рейтингом влияния петербургских депутатов на бизнес-климат можно ознакомиться здесь. С подробным описанием методики расчета — здесь.
Составители: Андрей Мельниченко, Юлиана Михайлова,
Василий Романов, Евгения Соколовская / АБН