Государственная Дума РФ одобрила в первом чтении законопроект, направленный на значительное усиление борьбы с неправомерным использованием инсайдерской информации и манипулированием рынком.
Документ, внесённый группой сенаторов и депутатов под руководством председателя комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолия Аксакова, предполагает комплексные изменения в законодательство о противодействии таким нарушениям и об организованных торгах. Основная цель — сформировать многоуровневую систему контроля, которая вовлекает всех участников рынка и позволяет оперативно выявлять и пресекать недобросовестные практики.
Среди ключевых нововведений — исключение из определения инсайдерской информации требований о её точности и конкретности. Кроме того, в понятие манипулирования рынком включается распространение сведений, вводящих инвесторов в заблуждение.
Законопроект устанавливает обязанность для физических лиц, обладающих инсайдерской информацией, уведомлять эмитентов о совершённых ими операциях с соответствующими финансовыми инструментами. Ключевые инсайдеры (в частности, члены органов управления эмитентов) должны будут раскрывать обезличенные данные о таких сделках.
Организаторы торговли получают усиленные полномочия и обязанности по мониторингу всех операций на своих площадках. Участники торгов обязаны самостоятельно проверять как собственные сделки, так и клиентские на признаки нарушений. Эмитенты, в свою очередь, будут осуществлять контроль за действиями своих инсайдеров.
Для эмитентов вводятся так называемые «закрытые периоды», в течение которых инсайдерам и связанным с ними лицам запрещается проводить операции с ценными бумагами компании и производными инструментами.
Все участники организованных торгов должны разработать и утвердить внутренние правила по выявлению и предотвращению неправомерного использования инсайдерской информации и манипуляций рынком, а также регулярно отчитываться перед Банком России об эффективности своего внутреннего контроля. Центральный банк получит право устанавливать обязательные требования к таким системам для юридических лиц-инсайдеров и выдавать предписания, обязательные для исполнения.
