Петербургские депутаты одобрили в первом чтении проект бюджета на 2015 год. Документ раскритиковали три оппозиционные группы, но потом спикер Макаров призывом к совести сотворил арифметическое чудо: против проголосовали только восемь народных избранников.
фото с сайта маринашишкина.рф
Работа петербургского ЗакСа уникальна: подчас самые скучные и предсказуемые вопросы обретают в нем интересную плоскость (хотя, чаще бывает наоборот). Так произошло и с проектом бюджета на будущий год. Многократно обсужденный на депутатских комиссиях, а ранее утвержденный правительством, увесистый финансовый документ таил интригу политологическую: кто является оппозицией, а кто нет. Ответ на этот вопрос ангажированные наблюдатели смогли получить по итогам тайного голосования народных избранников, которому предшествовало объемное выступление губернатора Георгия Полтавченко.
«Ни один регион не может ставить свои интересы выше интересов всей страны»
Градоначальник не стал лукавить и признал: да, ситуация в экономике сложная. Петербург больше других регионов завязан на партнерство с Европой. А потому санкции повлияли на Северную столицу сильнее. Тем не менее, предложенный бюджет по максимуму использует возможности городской экономики и казны: все социальные обязательства будут выполнены, а запланированные проекты реализованы.
Более того, городские власти в отличие от других регионов не стали ставить задачу повышения собираемости налогов.
«Решения, принятые в рамках Налоговой политики Санкт-Петербурга на 2015-2017 годы, исключают рост налоговой нагрузки. Больше того, с 1 января 2015 года мы вводим новые, дополнительные налоговые льготы, которые призваны существенно улучшить инвестиционный климат», — пообещал градоначальник.
Он сообщил, что порог капиталовложений для получения новых налоговых льгот снизят с 800 млн рублей до 100 млн рублей, понизят ставку налога на прибыль для тех, кто создает высокотехнологичные и высокооплачиваемые рабочие места. Кроме того, власти освободят от уплаты налога на имущество те организации, которые вложили в основные фонды более 300 млн рублей. По мнению Полтавченко, важно не собирать у бизнеса все до копейки, а стимулировать экономическую деятельность.
Полтавченко назвал бюджет «жестким», но хорошо проработанным
Не намерен город требовать и серьезных дотаций от федерального центра. Как пояснил губернатор, это означало бы, что денег не досчитаются другие субъекты РФ, в том числе – всероссийские стройки. «Сегодня ни один регион не может ставить свои интересы выше интересов всей страны. Мы все видим, что у России появились новые приоритеты. И опережающее развитие Крыма, территорий Западной Сибири и Дальнего Востока, воспринимаем, как нашу общую задачу, которая потребует концентрации сил и консолидации ресурсов», — сказал Полтавченко.
Характеризуя документ в целом, губернатор назвал бюджет «жестким», но хорошо проработанным. А что касается дефицита в 50 млрд, то он не вгонит город в долги, «к тому же, это отнюдь не рекордная для города цифра – бюджетный дефицит 2011 года составлял 51,1 млрд рублей» (тот бюджет готовила администрация Матвиенко).
«Считаю, сегодня такая ноша по плечу Санкт-Петербургу […] Сегодня у нас минимальные риски непривлечения средств в необходимых объемах и на приемлемых условиях за счет размещения на внутреннем финансовом рынке государственных ценных бумаг Санкт-Петербурга», — уверен градоначальник.
«Солнце вращается вокруг России и еще немножко — вокруг Петербурга»
Народные избранники выступлением губернатора в целом остались довольны. Против выступили представители оппозиции, и то – не все. Так, лидер «Справедливой России» Алексей Ковалев с удовлетворением отметил, что большая часть предложений эсеров была учтена. Дело в том, что летом традиционно проходят так называемые «нулевые чтения» по бюджету: это когда «главные распорядители» (представители комитетов и районов) вместе с депутатами и комитетом финансов обсуждают свои чаяния. И иногда с ощутимым эффектом. Так, эсерам удалось выбить дополнительные средства на ремонт учреждений здравоохранения – 200 млн рублей (просили миллиард).
«То же самое в случае с социальными мерами на защиту социально незащищенных слоев населения, инвалидов. Тоже мы видим увеличение в два раза. Деньги на автоматизированные системы фиксации правонарушений. Надеюсь, будут закуплены мобильные средства фиксации, чтобы не было у нас несанкционированных остановок», — сказал депутат, отвечая на вопрос корреспондента АБН.
Максим Резник удивлен, что Смольный не заботят международные кредитные рейтинги
В этом году фракция не принимала консолидированного решения по бюджету, как и совет регионального отделения. Как пояснили собеседники в Мариинском дворце, лидер отделения Оксана Дмитриева (давняя противница бюджетной политики Смольного) отчаялась повлиять на то, как голосуют члены фракции СР, и даже не стала пытаться в этот раз их уговорить нажать кнопку «против».
С резкой критикой бюджета выступили лидер группы сторонников «Гражданской платформы» Максим Резник, главный «яблочник» Григорий Явлинский и глава фракции коммунистов Владимир Дмитриев. Последний в своих заявлениях был хлесток (и это при том, что обычно коммунисты голосуют за бюджет): документ-де повторяет «порочную практику предыдущих лет», не является бюджетом развития, а решает лишь текущие задачи. Дмитриев пообещал, что фракция проголосует против (7 депутатов).
Максим Резник отметил, что городские власти в бюджете не учли стремительно меняющейся экономической ситуации. В частности, понижение кредитных рейтингов Петербурга и Москвы, которые создают для города неблагоприятные условия для привлечения внешних заимствований. И не надо говорить, что рейтинги приписаны:
«Можно сказать, что рейтинги нам нипочем, мало ли что там нам приписали. Таким же образом можно сказать, что солнце вращается вокруг России и еще немножко вокруг Петербурга», — сказал парламентарий.
Резник пообещал, что его группа проголосует против (3 депутата).
Григорий Явлинский тоже раскритиковал бюджет, хотя и порадовался, что его представлял лично губернатор. Тем не менее, все системные недостатки в документе остались (непрозрачность, коррупционность, невыполнимость). Например, бюджет построен на основе госпрограмм, а госпрограммы – на основе «Стратегии-2030». Но суммы по госпрограммам не согласуются с принятой Стратегией, а проект бюджета не согласуется с госпрограммами. «Программы делались, видимо, настолько быстро и не обсуждались публично, а только на заседаниях правительства, что в них очень много проколов и просто ляпов», — сказал депутат.
Что порадовало Явлинского в бюджете? Что его представлял лично губернатор
Но главное – бюджет не готов к кризису. Сам Явлинский считает, что бюджет, скорее всего, будет секвестироваться. Поэтому нужно подумать и о другом бюджете, подобно тому, как федеральные власти в лице главы Минфина Антона Силуанова уже заговорили о «запасном варианте». Явлинский пообещал с трибуны, что фракция проголосует против (3 человека).
А потом на трибуну вышел глава ЗакСа Вячеслав Макаров. Он не только расхвалил бюджет в привычных словах, не только напомнил про выполнение всех социальных обязательств, но и воззвал к совести народных избранников: дескать, не голосовать за бюджет в нынешних условиях непозволительно.
И после этого выступления спикера произошло арифметическое чудо: кнопку «против» в итоге нажали только восемь депутатов, а не 13. А поскольку в отличие от предыдущих лет голосование не было поименным (и это еще одна «случайная неожиданность»), узнать достоверно, кто из депутатов — «господин соврамши» нельзя.
«Либо совесть, либо пленум»
Как так вышло? «Яблочники» и «прохоровцы» валят все на коммунистов. Причем версии две. По первой, «красные» переметнулись в последний момент. Ранее пленум горкома КПРФ рекомендовал бюджет не поддерживать, но призыв Макарова к совести сделал свое дело. В этом например, убежден Максим Резник.
«Было мощное выступление с призывом к совести. И когда на чаше весов пленум и «совесть», то не знаю… Я бы выбрал совесть. Но ко мне никто не обращался, а пленума у меня не было. Посчитайте, прикиньте, проанализируйте предыдущее поведение депутатских групп на протяжении какого-то времени. Просто совесть — сменная», — сказал Резник.
В «Яблоке» придерживаются иной версии: критика коммунистов – запланированный спектакль, они и не собирались голосовать против бюджета. Но чтобы оправдаться перед избирателями и не конфликтовать с горкомом, они замаскировались анонимным голосованием.
Обвинения в политическом шулерстве Владимир Дмитриев отверг
Лидер «зюгановцев» в парламенте, естественно, эти обвинения отвергает: он считает, что это другие оппозиционеры приписывают себе оппозиционность коммунистов. «Все кому ни лень будут пытаться вместить себя в эту восьмерку», — убежден он.
Как бы там ни было, но получившимся результатом остался доволен, прежде всего, губернатор Полтавченко. «Мне странно слышать, что те, кто обещали не голосовать, говорили, что бюджет социально ориентированный, но голосовать за него они не будут. Это, мягко говоря, кроме удивления ничего не вызывает. А результаты говорят сами за себя. Не две фракции голосовали против, а всего лишь восемь человек», — подчеркнул Полтавченко. Не без удовлетворения.
Василий Романов / АБН