Счетная палата проверила, как Минцифры России исполняет полномочия администратора доходов федерального бюджета от отчислений операторов связи в резерв универсального обслуживания (РУО), и обнаружила риски занижения размера этих платежей.
«Отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания — наибольшая статья доходов федерального бюджета, администрируемых Минцифры России: в 2023 году объем поступлений составил 14,6 млрд рублей (50% всех доходов Министерства), в 2024 году – 17,5 млрд рублей (53%), в 2025 году – 28,6 млрд рублей (87%), в первом полугодии 2026 года – 17 млрд рублей (72%)», — отметил аудитор Данил Шилков.
По его словам, в 2025 году общее число плательщиков составило 5,5 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при этом 93% всего объема платежей обеспечили 50 операторов связи — 1% от общего числа плательщиков.
В ходе проверки аудиторы обратили внимание, что операторы связи рассчитывают размер обязательных отчислений в РУО самостоятельно. Ставка отчислений закреплена на уровне 2% от доходов, полученных от оказания услуг связи в сети связи общего пользования. Однако подходы операторов к учету таких доходов различаются: сохраняются сложности и неоднозначности при распределении выручки по видам услуг, а у большинства компаний отсутствуют регламентирующие документы или методики, определяющие порядок расчета отчислений.
Минцифры, в свою очередь, не располагает возможностью проверять достоверность и корректность расчетов, производимых операторами, поскольку не обладает необходимыми для этого источниками данных. Как указывают в Счетной палате, отсутствие надлежащего контроля формирует риски предоставления недостоверных сведений о базе расчета отчислений в РУО.
Выборочная проверка показала, что отдельные операторы не включали в базу расчета доходы от ряда видов услуг связи. В результате в 2023–2025 годах резерв универсального обслуживания недополучил 2,58 млрд рублей.
По итогам контрольного мероприятия Счетная палата направила правительству России и Минцифры рекомендации по обеспечению корректности расчетов обязательных отчислений операторов связи.
