Разрешение на строительство и экспертиза проектной документации часто идут рядом, но это разные процедуры. Первая дает право строить или реконструировать объект, вторая проверяет проект и инженерные изыскания по установленным требованиям.
Разрешение на строительство — это отдельный документ, который дает право на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства в предусмотренных законом случаях. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий — отдельная процедура проверки проекта; без нее в ряде случаев разрешение не выдают, но сама экспертиза не заменяет разрешение.
Разрешение и экспертиза: разные точки одного проекта
В строительном проекте эти процедуры решают разные задачи. Разрешение на строительство — это документ, который дает право осуществлять строительство и реконструкцию объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий — отдельная государственная услуга и отдельный порядок проверки, который существует параллельно с выдачей разрешения.
Именно поэтому в официальной рубрикации строительной сферы отдельно перечислены три процедуры: разрешение на строительство, государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, а затем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Это не одна цепочка с одним названием, а несколько самостоятельных административных шагов.
Поводом для обращения становится необходимость получить разрешение на строительство. Порядок его выдачи связан со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. В действующей редакции подача может опираться не только на документы, но и на сведения из государственных информационных систем, если нужные документы размещены в открытом доступе.
При этом заявитель обращается не всегда в один и тот же орган. Компетенция может относиться к федеральному органу исполнительной власти, органу власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, а в отдельных случаях — к госкорпорациям. Поэтому сначала важен не только пакет материалов, но и правильное определение того, куда именно подается заявление.
Как выглядит последовательность
Сначала готовится проектная документация. Ее состав и требования к содержанию утверждаются отдельным нормативным актом, то есть экспертиза проверяет не абстрактную идею стройки, а проектную документацию по установленным правилам.
Далее, если для конкретного объекта это требуется по закону, проводится экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Государственная экспертиза регулируется отдельным порядком. Существует и негосударственная экспертиза: ее проводят организации, которые проходят аккредитацию, а порядок аккредитации и ведения реестра закреплен постановлением Правительства РФ № 994 от 31.05.2022.
После этого заявитель обращается за разрешением на строительство. Само разрешение — это уже не проверка проекта как такового, а административный документ, без которого в предусмотренных законом случаях нельзя перейти к строительству или реконструкции.
Если в проектном цикле есть три административных шага — подготовка проектной документации, экспертиза и получение разрешения на строительство, — то экспертиза в этой схеме занимает один из трех самостоятельных этапов, то есть 1/3 от общего числа базовых процедур, перечисленных в официальной рубрикации строительной сферы. Это не значит, что все объекты проходят одинаковый набор согласований, но показывает, что экспертиза и разрешение — две разные правовые точки процесса.
Где различие заметнее всего
Разрешение на строительство отвечает на вопрос, можно ли начинать строительство или реконструкцию в конкретном случае. Экспертиза отвечает на другой вопрос: соответствует ли проектная документация и результаты инженерных изысканий установленным требованиям. Поэтому одна процедура не подменяет другую.
Это различие особенно важно для объектов со специальным режимом. Для отдельных категорий объектов закон и подзаконные акты предусматривают специальные процедуры или специальные требования, в том числе для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. В таких случаях к проекту и к административному порядку предъявляются отдельные нормативные требования, которые нужно проверять по действующей редакции акта на дату подготовки документов.
Почему заявка не всегда выглядит одинаково
Порядок выдачи разрешения на строительство зависит от того, какие сведения и документы можно использовать в конкретной ситуации. Если нужные документы уже размещены в государственных информационных системах в открытом доступе, процедура может опираться на эти сведения. Это не отменяет саму обязанность пройти установленный порядок, но влияет на состав материалов, которые используются при подаче.
По ведомственной статистике Минстроя России разрешение на строительство объектов капитального строительства и услуги по экспертизе проектной документации и инженерных изысканий показываются как отдельные услуги. Для делового процесса это удобный ориентир: сначала оценивается проектная база, затем оформляется право на старт работ, а уже после этого объект проходит последующие процедуры, включая ввод в эксплуатацию.
Итог прост: экспертиза проверяет проект и изыскания по установленным требованиям, а разрешение на строительство дает право начать строительство или реконструкцию в случаях, предусмотренных законом. Это разные документы, разные процедуры и разные точки ответственности в одном строительном цикле.
