Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) выступил с инициативой учредить независимый Бюджетный совет при Федеральном собрании. Об этом говорится в докладе центра «Бюджетное правило в отечественной системе государственных финансов», подготовленном экспертом ЦМАКП и ИНП РАН Эмилем Аблаевым. На документ обратили внимание «Известия».
Авторы доклада отмечают, что бюджетное правило, изначально задуманное как якорь стабильности, со временем превратилось в гибкий инструмент, который регулярно подстраивают под текущие задачи. Это ослабляет бюджетную дисциплину, усиливает дефицит казны и зависимость от нефтегазовых доходов. На проблему уже обращал внимание президент, раскритиковав экономический блок за ошибки в прогнозах.
По оценке ЦМАКП, в ближайшие годы государственные финансы окажутся под серьезным давлением. Доходы ограничены из-за постепенного исчерпания сырьевой ренты, слабого экономического роста и исчерпанных возможностей по повышению налогов. Расходы при этом становятся менее гибкими — значительная их часть направляется на социальную поддержку и национальную безопасность. Дополнительную нагрузку создает обслуживание госдолга на фоне высоких ставок, что также разгоняет инфляцию.
Бюджетное правило должно ограничивать использование нефтегазовых доходов. В бюджет закладывается базовая «цена отсечения» нефти: поступления в ее пределах идут на текущие расходы, а сверхдоходы — в резервы, прежде всего в ФНБ. В 2026 году цена отсечения составляет $59 за баррель Urals. При более высоких ценах излишки направляются на покупку валюты и золота, при более низких — активы фонда продаются для покрытия дефицита. Подобные механизмы действуют более чем в 120 странах.
Однако на практике правило часто пересматривается или ослабляется, а власти принимают решения в обход установленных ограничений. Ключевая проблема, по мнению экспертов ЦМАКП, заключается не столько в самой конструкции правила, сколько в отсутствии эффективного независимого контроля за его соблюдением.
Для решения этой задачи предлагается создать Бюджетный совет в формате бюджетного офиса при Федеральном собрании. Новый орган должен быть независим от исполнительной власти и публично оценивать действия финансовых властей. В его задачи могут войти анализ долгосрочной устойчивости бюджета, оценка макроэкономических параметров и мониторинг соблюдения бюджетного правила.
