ФАС России планирует в ближайшее время подготовить для правительства доклад с предложениями по возможному распространению института коллективного доминирования на финансовый рынок. Об этом на Финансовом конгрессе Банка России сообщил заместитель руководителя ФАС России Антон Тесленко.
По его словам, в последние годы российский антимонопольный орган стал активнее использовать институт коллективного доминирования. Этот инструмент уже есть в антимонопольном законодательстве, а вопрос его возможного развития включен в Национальный план по развитию конкуренции на период 2026–2030 годов.
Тесленко пояснил, что речь идет об оценке необходимости изменений в законодательство, в том числе применительно к финансовому рынку.
«Эту работу мы ведем вместе с Министерством финансов, Министерством экономики и, безусловно, Банком России. Планируем в ближайшее время финализировать ее докладом в правительство с конкретными предложениями», — сказал он.
Отдельно ФАС анализирует развитие конкуренции в платежной инфраструктуре. Тесленко напомнил, что российский антимонопольный орган еще в 2005 году рассматривал дело в отношении Visa, а позднее подходы к работе платежных систем нашли отражение в законодательстве о платежной системе.
«Ключевые принципы, конечно, заключаются в недопустимости включения необоснованных условий подключения к таким системам и к максимальной прозрачности условий взаимодействия с такими системами», — отметил он.
По словам Тесленко, рынок быстро меняется: появляются QR-коды, Bluetooth-технологии, биометрия и другие решения. Но для антимонопольного органа ключевым остается не сама технология, а правила доступа к инфраструктуре и условия работы с ней.
«Ключевое, что волнует антимонопольный орган, это условия взаимодействия, собственно говоря, с такой инфраструктурой, которые должны быть максимально прозрачными, понятными, недвусмысленными и, безусловно, недискриминационными», — подчеркнул Тесленко.
Он сообщил, что ФАС начала анализ состояния конкуренции на соответствующем рынке. Регулятор будет оценивать влияние технологии на рынок, возможность подключения к ней, а также прозрачность условий работы с инфраструктурой. По словам Тесленко, при попытке найти такую информацию в открытом доступе ФАС увидела, что она есть не у всех участников.
«Чем значительнее технология, чем значительнее ее влияние на рынок, тем, безусловно, с точки зрения антимонопольного регулятора будут предъявляться более высокие требования к прозрачности и понятности взаимодействия с такой инфраструктурой», — сказал он.
Тесленко добавил, что именно в этом ФАС видит одну из ключевых задач на ближайшее время — развитие конкуренции на финансовом рынке, в том числе на рынке платежных систем.
