Российское правительство обсудило бюджет на грядущий год и экономическую ситуацию в стране на ближайшие три. Финансово-экономический блок решил заложить самые острожные показатели в главный финансовый документ государства – но не без позитива.
«Если раньше мы все время говорили об эффективности – это такой был лозунг дня, – то сейчас это уже не лозунг, а просто неизбежность. Отступать просто дальше некуда», — так премьер-министр Дмитрий Медведев задал тон и заседанию кабмина, и настроениям на ближайшие три года.
Чтобы сверстать бюджет, необходим для начала прогноз социально-экономического развития страны на 2016–2018 годы. Минэкономразвития подготовил сразу три варианта: базовый, консервативный и плановый. Отметим сразу, и Медведев, и глава МЭР Алексей Улюкаев, и министр финансов Антон Силуанов уверены: риски остаются достаточно высокими. Но хоть они и использовали для составления бюджета базовый сценарий, но осторожно называли свои критерии крайне консервативными.
Базовый сценарий
Согласно самым реалистичным, как полагает Минэкономразвития, взглядам в будущее, стоимость барреля нефти может составить $50 в 2016 году, в 2017 году – $52 и в 2018 года – $55. При этом у МЭРа «появляются серьезные основания считать, что в 2016 году начнется восстановительный рост». Так, со II квартала 2016 года показатель ВВП год к году начнет выходить в положительную плоскость. В целом по будущему году экономический рост составит 0,7%. Это произойдет, как ожидают в министерстве, благодаря постепенному возобновлению потребительского спроса. Продовольственная инфляция замедлится почти вдвое и к концу 2016 года составит 6,4%.
Уже в 2017 году должно начаться восстановление валовых накоплений как источника экономического роста. С учетом того, что вклад валового накопления в рост ВВП в 2017–2018 годах превысит 1% ВВП, то уже к 2017 году общие темпы развития экономики ускорятся до 1,9%. В 2018 году рост валового внутреннего продукта достигнет 2,4%. На этом фоне рост инвестиций должен достигнуть 4,8% в 2017 году и 5,4 – в 2018 году.
«Дальнейшая умеренная политика в области монетарной политики и политики тарифов естественных монополий позволит поддержать эту тенденцию и в 2017 и 2018 годах снизить инфляцию, соответственно, до 6 и 5%», — надеется Улюкаев.
В промпроизводстве произойдет умеренный рост 0,6% в 2016 году. За три года промышленное производств вырастет на 4,1%, полагают в Минэкономразвития.
Консервативный вариант
Именно так в правительстве предпочитают называть ухудшение ситуации в экономике. Этот сценарий финансово-экономический блок составлял, «исходя из максимально осторожных предположений». Прежде всего, речь о ситуации, когда мировая конъюнктура сократится до $40 за баррель и такой и останется на весь прогнозный период.
«Эта ситуация, конечно, максимально негативная для восстановления темпов экономического роста», — подчеркнул Улюкаев.
Падение ВВП в 2016 году, согласно такому раскладу, может составить 1% ВВП, в 2017 году произойдет стабилизация. Только к 2018 году экономика может перейти к росту. Этому сценарию свойственны и более высокий, чем в базовом, уровень инфляции, и меньшая инвестиционная активность.
Целевой сценарий
Есть еще и целевой. В его рамках при такой же цене на нефть, как и в случае с консервативным сценарием, к 2018 году получится достичь базовых целей. То есть 4% по инфляции, рост производительности труда не менее 5%. При этом темпы экономического роста должны быть выше среднемировых: в 2016 году показатель достигнет 2,3%, в 2017 году — 3,3%, в 2018 году — 4,4%.
Все это должно происходить на фоне высокого роста инвестиций, то есть с темпами в пределах около 7,9% в год. Еще один фактор – выход на рост валового накопления ВВП до 22 п.п., что на 3 п.п. больше, чем в настоящее время.
Что в итоге в бюджете
После обсуждения правительство утвердило проект бюджета. Доходы прогнозируются на уровне 13,57 трлн рублей (снижение на 2,2 трлн рублей), расходы – в пределах 15,94 трлн рублей (к Основным направлениям бюджетной политики рост на 72,5 млрд рублей). Дефицит — 2,36 трлн рублей, то есть 3% прогнозируемого ВВП. Сам же размер внутреннего валового продукта составит 78,673 трлн рублей. Инфляция — в пределах 6,4%.
Верхний предел государственного внутреннего долга в проекте бюджета на 1 января 2017 года заложен в размере 8,99 трлн рублей. Показатель внешнего долга — $55,1 млрд или 49,2 млрд евро.
Покрывать дефицит в правительстве планируют за счет Резервного фонда. Оттуда планируют взять 2,136 трлн рублей. Как ранее сообщал Минфин, пока его размер составляет 4 670,5 трлн рублей, но уже к концу года он опустеет до 3,379 трлн рублей.
Поступления от приватизации Минфин закладывает на уровне 33,2 млрд рублей. К нынешнему октябрю, для сравнения, показатель составляет всего 5 млрд рублей. Впрочем, все равно поступления составят лишь около 1,5% относительно прогнозируемого дефицита.
Объем чистого привлечения через государственные внутренние заимствования составит 500 млрд рублей. На погашение рублевых госбумаг правительство планирует направить 702 млрд рублей. Валовое привлечение на внутреннем рынке составит 1,202 трлн рублей, 200 млрд рублей из которых будут зарезервированы для обмена неликвидных ОФЗ на стандартные выпуски.
Впервые за несколько лет Минфин поменял в бюджете верхнюю планку внешних заимствований. Теперь она планируется на уровне $3 млрд против традиционных $7 млрд.
«Бюджет трудный, и, понятно, он всегда будет вызывать разные эмоции, его будут критиковать, потому что задача правительства, соответственно, принять сбалансированный бюджет. Задача парламента в целом – тоже поддержать этот подход, но в то же время по понятным причинам у них есть и свои наказы, и свои представления о развитии страны. Поэтому все эти подходы нам придется совместить», — подытожил глава российского правительства.
Дарья Борисова / АБН
